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有񏖞家人工客服电话,成都余有余餐饮管理有限公司
2024-10-21 11:00:18
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追问大众数据授权运(yun)营:如何(he)调动市场主动性、幸免垄断?,机构,主体,服务

10月9日,中共中央办公厅、国(guo)务院办公厅《关于加快大众数据资源开(kai)发利用的看法》(以下简称《看法》)正式发布。这是中央层面首次(ci)对大众数据资源开(kai)发利用举行系统(tong)部署,释放了鼓励进展的鲜亮政(zheng)策(ce)导向。

授权运(yun)营是此次(ci)政(zheng)策(ce)的一大立异(yi)点。南都记者存眷到,近(jin)年来,一些地方和部分(fen)主动探索(suo)大众数据授权运(yun)营,构成了各有特点的形式,但也面临法则步伐不够(gou)明白(bai)、运(yun)营环境不够(gou)透明、竞争机制不敷等成绩。

与此同时,大众数据具有公益性的一面,运(yun)营机构应(ying)当坚持公平性准绳(sheng),在授权范(fan)围(wei)内主动满足各种主体的用数需求,但只(zhi)强(qiang)调公益性而(er)忽(hu)略红利性,则无(wu)法调动相关方参与的主动性。如何(he)寻找公益性与市场化开(kai)发利用的均(jun)衡点,也是大众数据授权运(yun)营理论中亟须回应(ying)的成绩。

《看法》明白(bai)严(yan)禁运(yun)营机构实行垄断行为

大众数据授权运(yun)营,如何(he)规(gui)避(bi)垄断风险、保障市场公平竞争,是业界颇为存眷的成绩。

此前,湖南衡阳政(zheng)务数据第一拍被叫停案,激发诸多讨论。有反垄断学者质疑,以18亿元起拍价将政(zheng)务数据经过独有、排他的特许谋划方式授予一家(jia)公司,排除限(xian)制了本来可以实行的竞争性运(yun)营,有行政(zheng)性垄断之(zhi)嫌。这一政(zheng)策(ce)措施是否经过实质性公平竞争检察,同样值得存眷。

而(er)当数据资源被极(ji)多数公司掌握时,会否涌现排除、限(xian)制竞争的行为?南都记者注意到,本年8月,上海市场羁系局查处了海内数据要素市场反垄断第一案。涉案的宁波森浦信息技术有限(xian)公司被指经过“独家(jia)代理”方式取得海内最大的泉币经纪公司债券声讯经纪实时生意业务数据,同时参与到上下游两级(ji)市场的数据产品供给(gei)中,并拒绝向同类型下游市场数商销售(shou)数据。

别(bie)的,该公司还被指滥用市场支(zhi)配职位(wei),在提(ti)供信息服务时附加“70万起售(shou)”等分(fen)歧理生意业务前提(ti)。反垄断执法机构以为,上述行为阻碍了数据要素流畅利用,不利于信息服务商进入下游市场。根据反垄断法,对涉案公司开(kai)出了453.28万元罚(fa)单。

针(zhen)对公平竞争成绩,《看法》提(ti)出要规(gui)范(fan)大众数据资源授权运(yun)营,并举行了针(zhen)对性制度计划——对授权主体、运(yun)营机构、羁系机制都提(ti)出了明白(bai)请求。

比如,请求将大众数据授权运(yun)营纳入重大事项的决策(ce)步伐,建立起规(gui)范(fan)的授权运(yun)营实行机制、运(yun)营环境表(biao)露机制。同时明白(bai)运(yun)营机构不得经过与其他谋划主体杀青垄断协议,或滥用市场支(zhi)配职位(wei)等方式实行垄断行为,不得实行不正当竞争行为。

正在面向社会征求看法的《大众数据资源授权运(yun)营实行规(gui)范(fan)(试行)》(以下简称《实行规(gui)范(fan)》征求看法稿)第六条也指出,开(kai)展授权运(yun)营活(huo)动,不得滥用行政(zheng)权力或市场支(zhi)配职位(wei)排除、限(xian)制竞争,不得利用数据和算(suan)法、技术、资本优势等从事垄断行为。

该条第二款还尝试对不同主体的业务范(fan)围(wei)作了辨别(bie)。其中提(ti)到,运(yun)营机构应(ying)依法依规(gui)在授权范(fan)围(wei)内开(kai)展业务,不得直接或间接参与授权范(fan)围(wei)内已托付的大众数据产品和服务再(zai)开(kai)发。同时鼓励其他谋划主体对运(yun)营机构托付的大众数据产品和服务再(zai)开(kai)发,融合多源数据,提(ti)升数据产品和服务价值,繁华数据家(jia)当进展生态。

“不允许运(yun)营机构将家(jia)当链全(quan)链条垄断”

如何(he)理解这些制度计划?

刘枝以为,根据《实行规(gui)范(fan)》征求看法稿对各主体的定义,运(yun)营机构和谋划主体都从事谋划活(huo)动。谋划主体提(ti)供的终究产品服务是市场化订价,而(er)运(yun)营机构的定位(wei)更(geng)侧重于公益性,要适当让利于广大的谋划主体。经过价格(ge)机制,更(geng)好地辨别(bie)不同主体定义,进一步均(jun)衡公益性和市场化关系。

《看法》请求,运(yun)营机构利用大众数据开(kai)发的数据产品和服务,用于大众管(guan)理、公益事业的,有前提(ti)无(wu)偿利用,用于家(jia)当进展、行业进展、确(que)需收费的,执行政(zheng)府引导订价管(guan)理。

10月10日,国(guo)度数据局副局长陈荣辉在国(guo)新办举行的旧事发布会上透露,正在配合国(guo)度发改委研(yan)究建立健全(quan)大众数据产品和服务的价格(ge)构成机制。

他强(qiang)调,部分(fen)大众数据产品和服务收费,主要是在弥补成本的底子上,支(zhi)持运(yun)营机构等相关方按投入和孝敬取得合理的回报,这也还需要在大众数据资源开(kai)发利用的理论历程中,不断探索(suo)完善。

《实行规(gui)范(fan)》征求看法稿还提(ti)到,运(yun)营机构不得直接或间接参与授权范(fan)围(wei)内已托付的大众数据产品和服务再(zai)开(kai)发。对此,刘枝告(gao)诉(su)南都记者,“这就(jiu)意味着不允许运(yun)营机构将家(jia)当链全(quan)链条垄断。”

开(kai)放数据我国(guo)首创人高丰长期存眷大众数据开(kai)发利用的成绩。他以为,《实行规(gui)范(fan)》征求看法稿第六条第二款明白(bai),运(yun)营机构对原始大众数据资源所(suo)做的开(kai)发——在授权范(fan)围(wei)内已托付的大众数据产品和服务,必(bi)须具备(bei)再(zai)开(kai)发的大概。

“通俗来说,如果源头资源为小麦,那么运(yun)营机构只(zhi)能临盆面粉,而(er)不能直接临盆一个蛋糕、饺子,这些临盆机遇应(ying)该是留给(gei)‘其他谋划主体’,也就(jiu)是数据要素市场的广大数商来举行利用临盆。”

在高丰看来,这实际上是将大众数据要素市场划分(fen)为两级(ji)市场。具体而(er)言,一级(ji)市场是数据源与运(yun)营机构间互动,以原始大众数据为输入,以运(yun)营机构临盆的大众数据产品或服务为输出,其枢纽词是“开(kai)发”。

二级(ji)市场则是运(yun)营机构与数商间互动,以运(yun)营机构临盆的大众数据产品或服务为输入,以数商临盆的数据场景应(ying)用为输出,其枢纽词是“再(zai)开(kai)发”,即“利用”。

地方探索(suo)大众数据授权运(yun)营“运(yun)商分(fen)散”形式

大众数据取之(zhi)于民,用之(zhi)于民,也应(ying)惠之(zhi)于民。

据南都记者了解,大众数据的网络往往是以满足大众服务、大众长处为目的,网络管(guan)理等成本也由财政(zheng)资金支(zhi)撑。基于如许的大众属性,大众数据应(ying)收费向社会开(kai)放利用。然则对那些潜伏(fu)价值高,具有肯定敏感性的数据,需要依托更(geng)加专业的力量,付出肯定的管(guan)理和开(kai)发成本,才能构成数据产品和服务供社会各方挪用,授权运(yun)营由此应(ying)运(yun)而(er)生。

高丰告(gao)诉(su)南都记者,大众数据授权运(yun)营的本质目的,是为了解决行政(zheng)能力不敷以将大量具有敏感性的大众数据——经过安全(quan)处理加工得以向社会提(ti)供的成绩。

“好比开(kai)采一座(zuo)矿山,现在需要引入运(yun)营方的专业力量协助;但这不料味着,整条家(jia)当链都由运(yun)营机构承包。这个矿产资源被开(kai)采后(hou)能派上甚(shen)么用场,应(ying)该由中下游市场参与决意。”高丰说。

在他看来,如果将大众数据资源特许授权给(gei)某个单位(wei)大概特定的多数单位(wei)——只(zhi)要他们可以或许拥有开(kai)发利用的权利,这种特定允许行为很容(rong)易导向垄断。

别(bie)的,授权运(yun)营理论中还存在其他的垄断风险。比如,运(yun)营机构大概因为自身潜伏(fu)可从数据开(kai)发利用中得到的价值收益,而(er)阻碍第三方访问、猎取和开(kai)发利用数据。大概经过技术、步伐制度以及订价等方式,限(xian)制下游应(ying)用方访问、猎取和开(kai)发利用数据。

为回应(ying)市场主体对运(yun)营机构的垄断担忧,高丰告(gao)诉(su)南都记者,有必(bi)要进一步辨别(bie)“授权运(yun)营”和“授权利用”的概念。他说,以后(hou)对于“授权运(yun)营”的定义如故存在隐约(yue)性,所(suo)谓“提(ti)供数据产品和技术服务的活(huo)动”仍广义覆盖(gai)一级(ji)市场和二级(ji)市场的数据产品,致使“授权利用”这一模态如故被覆盖(gai)于“授权运(yun)营”下,从而(er)构成了一个概念两套(tao)逻辑的实质逆境。

值得一提(ti)的是,有地方已存眷到这一成绩。据南都报导,广州于本年8月5日宣布全(quan)面启(qi)动大众数据授权运(yun)营工作,并在全(quan)国(guo)首创大众数据授权运(yun)营“运(yun)商分(fen)散”形式——即承担大众数据运(yun)营工作的机构不参与数据产品开(kai)发,数据产品谋划权100%归属于数据商。

据广州市政(zheng)务服务和数据管(guan)理局相关负责人介绍,此举正是为了幸免涌现利用运(yun)营优势参与数据产品谋划而(er)导致市场竞争不公平的成绩,包管(guan)各种市场主体依法平等利用大众数据。

出品:南都数字经济管(guan)理研(yan)究中心

采写:南都记者李玲 发自北京

发布于:广东省
 
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