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国际观察｜援乌问题叠加移民逆境加深(shen)欧盟(meng)“裂缝(feng)”,欧洲理事会,灾黎,成员国
新华社布鲁塞尔10月18日电 题：援乌问题叠加移民逆境加深(shen)欧盟(meng)“裂缝(feng)”
新华社记者张章 李骥志 陈斌杰(jie)
欧盟(meng)峰(feng)会17日在比利时(shi)都城布鲁塞尔开幕，与会领(ling)导人主(zhu)要就乌克兰(lan)、移民和灾黎等议题进行接(jie)头。分析人士认为，在对乌克兰(lan)军援上(shang)，欧盟(meng)一些成员国反对声响增(zeng)加；在移民和灾黎问题上(shang)，多国收紧边境管控，将压力推(tui)到接(jie)收灾黎的“前沿”国家，这些都进一步(bu)加深(shen)了欧盟(meng)外部“裂缝(feng)”。
对乌军援反对多
乌克兰(lan)问题是这次欧盟(meng)峰(feng)会的首要议题。欧洲理事会主(zhu)席米歇尔在峰(feng)会前与乌总统泽连斯基(ji)配合(he)会见记者时(shi)说：“我们(men)晓得你们(men)（乌克兰(lan)）需要更多军事和经济(ji)援助，我们(men)将接(jie)头怎样更快地在军事和经济(ji)范畴增(zeng)加支撑。”
在峰(feng)会收场致(zhi)辞时(shi)，米歇尔透露表现，欧盟(meng)进展尽快落实(shi)6月七国团体峰(feng)会上(shang)达成的向乌供应500亿美圆存款(kuan)的设计。美国方面此前透露表现，它出资的前提是欧盟(meng)必需将表决延(yan)长(chang)对俄制裁的隔断从(cong)现在的半年延(yan)长(chang)到一年半。但匈牙利反对在美国大(da)选前延(yan)长(chang)制裁期限。
《政治报·欧洲版》17日征引一位欧盟(meng)内政官的话说，峰(feng)会在援乌存款(kuan)问题上(shang)没有(you)任何进展。
别的，欧盟(meng)内政与平安政策高等代表博雷利透露表现，进展尽快“解封”价值66亿欧元（约71.5亿美圆）的欧洲宁静融资机制，以支付为乌克兰(lan)供应兵器弹药(yao)的费用。分析人士指出，这笔(bi)资金不属于欧盟(meng)预算，而是来自成员国的会费，是以任何决意都要得到27个成员国同等批准。
匈牙利当局(ju)已多次否决这笔(bi)资金，总理欧尔班认为供应兵器就意味着“支撑战争”。立陶宛总统瑙塞达则(ze)诉苦(ku)欧盟(meng)外部不团结，认为匈牙利的否决影响对乌军援力度。
有(you)分析说，欧盟(meng)援乌难有(you)作为的背后是反对声响增(zeng)加。斯洛伐克总理菲佐(zuo)在峰(feng)会前指摘(zhai)欧洲理事会已成为“军事内阁(ge)”，只顾着“怎样将更多枪弹送到乌克兰(lan)”。
英国格拉斯哥大(da)学历史(shi)学者弗拉迪米尔·温(wen)科夫斯基(ji)-科里察说，不久前德国东(dong)部处(chu)所(suo)选举中，支撑援乌的中左翼政党遭(zao)到“惩罚”。捷克智库欧洲政策研究所(suo)研究员日加·法克托尔说，极右翼自在党领(ling)导的奥天时(shi)也将成为欧盟(meng)援乌的“问题”。
移民处(chu)理分歧大(da)
移民和灾黎问题是此次峰(feng)会最“敏感”的议题，欧盟(meng)号令“在各个层面采(cai)取果断行动增(zeng)加和加速”对不法移民的遣返。15日，欧盟(meng)委员会主(zhu)席冯德莱恩在给成员国的信中说，欧盟(meng)需要思量立法在第三(san)国创建(jian)“遣返中心”以加速驱离不法移民。《政治报·欧洲版》说，这是欧盟(meng)移民政策的“大(da)幅转向”。
一些成员国承认这种“离岸”处(chu)理不法移民的要领(ling)，但德国总理朔(shuo)尔茨认为，“遣返中心”无法处(chu)理德国庞大(da)数目的不法移民和灾黎，并且处(chu)理需要“符合(he)欧盟(meng)法律(lu)的遣返程序”。
移民和灾黎问题一向在欧盟(meng)外部份歧较大(da)。意大(da)利、西班牙和希腊等“前沿”国家承担了处(chu)理庇护请求、暂且安置不法移民和灾黎等工作，因(yin)此进展其他欧盟(meng)国家帮助分担。但匈牙利、波兰(lan)等国拒绝接(jie)收安置不法移民和灾黎。为防止(zhi)不法移民入境，德国本年9月开始在其全部陆地边境实(shi)施管控措施，法国、荷兰(lan)、奥天时(shi)、丹麦、瑞典等国也纷(fen)纭(yun)实(shi)施暂且边境管控。
对于盟(meng)国收紧移民政策的行为，西班牙日前号令将新的《庇护和移民条约》实(shi)施时(shi)间提前至2025年。本年5月，欧盟(meng)外部经由数年谈判，经过《庇护和移民条约》修订案，旨(zhi)在增(zeng)强欧盟(meng)外部边境管控，给不法移民和灾黎涌入的“前沿”国家减轻包袱，估计2026年见效。
但一些国家对该条约持怀疑态度。希腊总理米佐(zuo)塔基(ji)斯17日说，条约办(ban)理不了当前问题。荷兰(lan)和匈牙利当局(ju)已致(zhi)函欧盟(meng)，请求获得“选择退出”欧盟(meng)有(you)关移民和灾黎事件(jian)规则(ze)的权利。分析人士说，这表明(ming)本届荷兰(lan)和匈牙利当局(ju)不想(xiang)担当被欧盟(meng)分摊灾黎的立场。
“裂缝(feng)”弥合(he)不简单
此次欧盟(meng)春季峰(feng)会是夏季峰(feng)会的一次“彩排”，重要决意或(huo)将在12月的峰(feng)会上(shang)做出。届时(shi)，新一届欧盟(meng)委员会估计已上(shang)任，葡萄牙前总理科斯塔将接(jie)替米歇尔出任欧洲理事会主(zhu)席。在欧盟(meng)政治整体“向右转”的情况下，新的欧盟(meng)领(ling)导机构思要弥合(he)“裂缝(feng)”并不简单。
比方在对乌军援问题上(shang)，为了绕(rao)开匈牙利的否决权，欧盟(meng)正酝酿点(dian)窜规则(ze)，将成员国向欧洲宁静融资机制缴款(kuan)从(cong)义务变成自愿(yuan)。但有(you)欧盟(meng)官员指出，自愿(yuan)捐款(kuan)将削弱欧盟(meng)在援乌问题上(shang)的团结。欧洲新闻电视台网站(zhan)文章指出，自愿(yuan)前提下，其他成员国大(da)概像匈牙利一样选择退出。
在促进七国团体承诺的存款(kuan)问题上(shang)，欧盟(meng)的办(ban)理办(ban)法是将自身(shen)出资额度从(cong)200亿美圆提高到约380亿美圆。这是冯德莱恩9月访问基(ji)辅时(shi)倏忽提出的，日前已获得批准。不外，法国《天下报》指出，多个欧盟(meng)国家对冯德莱恩的独断做法不满。
来自意大(da)利的欧盟(meng)委员会分管经济(ji)事件(jian)的保罗(luo)·真蒂洛尼日前说，几名成员国财务部长(chang)强调，包括美国在内的其他七国团体成员国包袱合(he)理份额能力让全部人认同这个设计。
温(wen)科夫斯基(ji)-科里察认为，相比向乌克兰(lan)供应兵器，欧盟(meng)更应当做的是促成开火和谈判。美国智库内政干系协会文字编辑卡莉·鲁滨逊(xun)说，俄乌冲突是导致(zhi)灾黎涌入欧洲的原因(yin)之一，早日开火止(zhi)战将有(you)助于缓解欧盟(meng)面临的不法移民和灾黎问题。（完）