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国(guo)际观察丨援(yuan)乌成绩(ji)叠加移(yi)民逆境加深欧盟“裂痕”,欧洲理事会,难民,成员国(guo)
新(xin)华社布鲁塞尔10月18日电 题：援(yuan)乌成绩(ji)叠加移(yi)民逆境加深欧盟“裂痕”
新(xin)华社记者张章 李(li)骥志 陈斌杰
欧盟峰会17日在比(bi)利时(shi)都城布鲁塞尔开幕，与会领导人主要就乌克兰(lan)、移(yi)民和难民等议题进行讨(tao)论。分析人士认为，在对乌克兰(lan)军援(yuan)上，欧盟一些(xie)成员国(guo)反(fan)对声响增加；在移(yi)民和难民成绩(ji)上，多国(guo)收紧边境管控，将压力推到接收难民的“前沿”国(guo)度，这些(xie)都进一步加深了(le)欧盟内部(bu)“裂痕”。
对乌军援(yuan)反(fan)对多
乌克兰(lan)成绩(ji)是这次欧盟峰会的首要议题。欧洲理事会主席米歇尔在峰会前与乌总统泽连斯基共同会见记者时(shi)说：“我们晓(xiao)得你们（乌克兰(lan)）需要更多军事和经济(ji)救济(ji)，我们将讨(tao)论怎(zen)样更快地(di)在军事和经济(ji)范畴增加支持。”
在峰会开场致辞时(shi)，米歇尔表示(shi)，欧盟希(xi)望尽快落实6月七国(guo)集团峰会上达成的向乌提供500亿美(mei)元存款的计划。美(mei)国(guo)方面此前表示(shi)，它出资的前提是欧盟必须将表决延伸对俄(e)制裁的隔断从目前的半(ban)年延伸到一年半(ban)。但匈牙利反(fan)对在美(mei)国(guo)大选前延伸制裁限期。
《政(zheng)治报(bao)·欧洲版(ban)》17日征引一名欧盟内政(zheng)官的话说，峰会在援(yuan)乌存款成绩(ji)上没有任(ren)何进展。
另(ling)外，欧盟内政(zheng)与安全(quan)政(zheng)策高级代(dai)表博雷利表示(shi)，希(xi)望尽快“解封”价值66亿欧元（约71.5亿美(mei)元）的欧洲和平融资机制，以(yi)支付为乌克兰(lan)提供兵(bing)器弹(dan)药的费用。分析人士指出，这笔资金没有属于欧盟预算(suan)，而是来自成员国(guo)的会费，因此任(ren)何决定都要得到27个成员国(guo)一致批准。
匈牙利当局已多次否决这笔资金，总理欧尔班认为提供兵(bing)器就意味着(zhe)“支持和平”。立陶宛总统瑙塞达则抱怨欧盟内部(bu)没有团结(jie)，认为匈牙利的否决影响对乌军援(yuan)力度。
有分析说，欧盟援(yuan)乌难有作为的背后是反(fan)对声响增加。斯洛伐克总理菲佐(zuo)在峰会前指摘欧洲理事会已成为“军事内阁”，只顾(gu)着(zhe)“怎(zen)样将更多子弹(dan)送到乌克兰(lan)”。
英国(guo)格拉斯哥大学汗青(qing)学者弗(fu)拉迪米尔·温科夫(fu)斯基-科里察说，没有久前德国(guo)东部(bu)地(di)方选举(ju)中，支持援(yuan)乌的中左翼政(zheng)党(dang)受到“惩罚”。捷克智库(ku)欧洲政(zheng)策研究所研究员日加·法克托尔说，极右翼自在党(dang)领导的奥地(di)利也将成为欧盟援(yuan)乌的“成绩(ji)”。
移(yi)民处理分歧大
移(yi)民和难民成绩(ji)是此次峰会最“敏(min)感”的议题，欧盟呼吁“在各个层(ceng)面采取果断举(ju)措增加和加速”对非法移(yi)民的遣返。15日，欧盟委员会主席冯德莱恩在给成员国(guo)的信中说，欧盟需要考(kao)虑立法在第三(san)国(guo)建立“遣返中心”以(yi)加速驱离非法移(yi)民。《政(zheng)治报(bao)·欧洲版(ban)》说，这是欧盟移(yi)民政(zheng)策的“大幅(fu)转向”。
一些(xie)成员国(guo)承(cheng)认这种(zhong)“离岸”处理非法移(yi)民的方法，但德国(guo)总理朔尔茨认为，“遣返中心”没法处理德国(guo)巨大数(shu)量的非法移(yi)民和难民，并且处理需要“切合欧盟法律的遣返程序”。
移(yi)民和难民成绩(ji)一向在欧盟内部(bu)份歧较大。意大利、西班牙和希(xi)腊(la)等“前沿”国(guo)度承(cheng)担了(le)处理庇护申请、临时(shi)安置非法移(yi)民和难民等事情，因此希(xi)望其他欧盟国(guo)度帮助分担。但匈牙利、波兰(lan)等国(guo)拒绝接收安置非法移(yi)民和难民。为防(fang)止非法移(yi)民出境，德国(guo)今年9月开始在其所有陆地(di)边界实施管控措施，法国(guo)、荷兰(lan)、奥地(di)利、丹麦、瑞(rui)典(dian)等国(guo)也纷纷实施临时(shi)边境管控。
对付盟国(guo)收紧移(yi)民政(zheng)策的举(ju)动(dong)，西班牙日前呼吁将新(xin)的《庇护和移(yi)民公约》实施时(shi)间提前至2025年。今年5月，欧盟内部(bu)经由数(shu)年谈判，通过《庇护和移(yi)民公约》修订案，旨在增强欧盟外部(bu)边境管控，给非法移(yi)民和难民涌入的“前沿”国(guo)度减轻负担，估计2026年生效。
但一些(xie)国(guo)度对该公约持怀疑(yi)态度。希(xi)腊(la)总理米佐(zuo)塔基斯17日说，公约办理没有了(le)当前成绩(ji)。荷兰(lan)和匈牙利当局已致函欧盟，要求获得“选择(ze)退出”欧盟有关移(yi)民和难民事务(wu)规(gui)则的权利。分析人士说，这表明本届(jie)荷兰(lan)和匈牙利当局没有想(xiang)接受被欧盟摊派难民的立场。
“裂痕”弥合没有容易
此次欧盟秋季(ji)峰会是冬季(ji)峰会的一次“彩排”，重(zhong)要决定或将在12月的峰会上做出。届(jie)时(shi)，新(xin)一届(jie)欧盟委员会估计已经上任(ren)，葡萄牙前总理科斯塔将代(dai)替米歇尔出任(ren)欧洲理事会主席。在欧盟政(zheng)治全(quan)体(ti)“向右转”的情况下，新(xin)的欧盟领导机构想(xiang)要弥合“裂痕”并没有容易。
例如在对乌军援(yuan)成绩(ji)上，为了(le)绕开匈牙利的否决权，欧盟正(zheng)酝酿点窜(cuan)规(gui)则，将成员国(guo)向欧洲和平融资机制缴款从义务(wu)变成自愿。但有欧盟官员指出，自愿捐款将削弱欧盟在援(yuan)乌成绩(ji)上的团结(jie)。欧洲新(xin)闻电视台网站文章指出，自愿条件下，其他成员国(guo)大概像匈牙利一样选择(ze)退出。
在推进七国(guo)集团承(cheng)诺的存款成绩(ji)上，欧盟的办理举(ju)措是将自身出资额度从200亿美(mei)元提高到约380亿美(mei)元。这是冯德莱恩9月接见基辅时(shi)突(tu)然提出的，日前已获得批准。没有过，法国(guo)《世界报(bao)》指出，多个欧盟国(guo)度对冯德莱恩的专断做法没有满。
来自意大利的欧盟委员会分担经济(ji)事务(wu)的保罗·真蒂洛尼日前说，几名成员国(guo)财务(wu)部(bu)长强调(diao)，包括美(mei)国(guo)在内的其他七国(guo)集团成员国(guo)负担公道份额能力让所有人认同这个计划。
温科夫(fu)斯基-科里察认为，相比(bi)向乌克兰(lan)提供兵(bing)器，欧盟更应该做的是促成停火(huo)和谈判。美(mei)国(guo)智库(ku)内政(zheng)干系协会笔墨编辑卡莉(li)·鲁滨逊说，俄(e)乌冲突(tu)是致使难民涌入欧洲的原因之(zhi)一，早日停火(huo)止战将有助于缓解欧盟面临的非法移(yi)民和难民成绩(ji)。